नेपालमा खाद्य सुरक्षा र स्वच्छताको अवस्था

नेपालमा खाद्य सुरक्षा एक महत्वपूर्ण विषय बनेको छ किनभने यसले जनस्वास्थ्य र अन्तर्राष्ट्रिय व्यापारमा ठूलो प्रभाव पार्छ। विश्व व्यापार संगठन WTO  सदस्यताको कारणले गर्दा नेपालले खाद्य सुरक्षा सम्बन्धी नियमहरू अन्तर्राष्ट्रिय मानकहरूसँग मेल खुवाउनुपर्छ, विशेष गरी ध्त्इ को सैनिटरी र फाइटोसैनिटरी ९क्एक्० सम्झौताको अन्तर्गत। यसले गर्दा देशले खाद्य सुरक्षा र गुणस्तर व्यवस्थापन सम्बन्धी नियमहरू समीक्षा गरी अद्यावधिक गर्नुपर्ने आवश्यकता छ। तर, अहिलेसम्म पनि केही नियमहरू कोडेक्सका सिद्धान्त र मानकहरूसँग मेल खाएका छैनन्।

विकासशील देश भएकाले, नेपाल जस्ता देशहरूमा खाद्य आपूर्ति श्रृंखला लामो हुन्छ, विशेष गरी विकसित देशहरूको तुलनामा। यसको मुख्य कारण खराब आधारभूत संरचना हो, जसले गर्दा पौष्टिक  खानेकुरा हानिकारक तत्वहरू ९जीवाणु र रसायन द्वारा दूषित हुने जोखिम बढी हुन्छ (FAO, 2003)साथै, खाद्य सुरक्षा, प्राविधिक नियमन, र गुणस्तर मूल्यांकन सम्बन्धी संरचनाहरू अहिले पनि विकासक्रममा नै छन्। यसलाई अझ बढी ध्यान र लगानीको आवश्यकता छ ताकि यो प्रणाली अझ राम्रोसँग काम गर्न सकोस् (Singh, 2005)यस्तै, खाद्य व्यवसायहरूको निरीक्षण र नियमन गर्नु चुनौतीपूर्ण रहेको छ किनभने यसमा साना उत्पादकहरू, व्यापारीहरू र खुद्रा विक्रेताहरू धेरै फैलिएर रहेका छन् (Singh, 2005)

खाद्य ऐन १९६६ र खाद्य नियमावली १९७०

नेपालमा खाद्य सुरक्षा सम्बन्धी मुख्य कानून खाद्य ऐन १९६६ हो, जसलाई अहिलेसम्म धेरै पटक संशोधन गरिएको छ (Jull, 2006)। यस ऐन र नियमहरू अन्तर्राष्ट्रिय मानकहरूसँग मेल खुवाउन संशोधन हुँदै गएका छन् (Jull, 2006)। खाद्य ऐन १९६६ ले सुरक्षित खाना सुनिश्चित गर्न निम्न प्रमुख व्यवस्थाहरू गरेको छ (Jull, 2006):

• निम्नस्तरीय, दूषित वा असुरक्षित खाद्य पदार्थहरूको उत्पादन, बिक्री र वितरणमा प्रतिबन्ध।

• झूटा विवरणसहित खाद्य पदार्थहरूमा गलत लेबल लगाउनेमा कारबाही।

• शंकास्पद खाद्य पदार्थहरू जफत गर्ने व्यवस्था।

• खाद्य व्यवसाय संचालनका लागि लाइसेन्सको अनिवार्यता।

• असुरक्षित खाद्य उत्पादन, बिक्री र वितरणमा संलग्न कम्पनीहरूमा जरिवाना र दण्डको व्यवस्था।

• खाद्य सुरक्षा सम्बन्धी नियम कार्यान्वयन गर्ने सरकारी निकायहरूको स्थापना र तिनको भूमिका निर्धारण।

• खाद्य मानक र गुणस्तर तय गर्ने अधिकार र प्रक्रिया।

• खाद्य पदार्थहरूको प्याकेजिंग, लेबलिंग र भण्डारण सम्बन्धी नियमन

खाद्य सुरक्षा नियमनको लागि संस्थागत रूपरेखा

स्पष्ट भूमिका, जिम्मेवारी, एकीकृत कानून र अनुगमन प्रणाली सहितको गुणस्तर रूपरेखाले जनतालाई सुरक्षित खाद्य आपूर्ति सुनिश्चित गर्दछ र अन्तर्राष्ट्रिय व्यापारमा विश्वास बढाउँछ (FAO, २००९)। नेपालमा, खाद्य सुरक्षा र गुणस्तर व्यवस्थापन कृषि तथा सहकारी मन्त्रालय अन्तर्गत पर्दछ (FAO, २००९)।

प्रमुख नियामक निकायहरू:

• खाद्य प्रविधि तथा गुणस्तर नियन्त्रण विभाग (DFTQC)
• कृषि मन्त्रालय अन्तर्गतको प्रमुख निकाय।
• खाद्य ऐन, १९६६ (जुलाई, २००६) कार्यान्वयन गर्ने यसको प्राथमिक जिम्मेवारी छ।
• बजारमा उपलब्ध खाद्य र तयार खाद्य पदार्थहरूलाई नियमन गर्दछ।
• कृषि विभाग (DoA) र पशु सेवा विभाग (DLS)
• यद्यपि DFTQC ले मुख्यतया खाद्य सुरक्षालाई सम्बोधन गर्दछ, यी दुई विभागहरूले प्राथमिक उत्पादन र केही प्रशोधनलाई पनि नियमन गर्छन् (पन्त, २००७)।
• नेपाल मानक परिषद् (NCS) र नेपाल मानक तथा नाप विज्ञान ब्यूरो (NBSM)

यी संस्थाहरू खाद्य-सम्बन्धित मापदण्डहरू निर्धारण, परीक्षण र प्रमाणीकरण गर्ने जिम्मेवारीका साथ जिम्मेवार छन् (Li et al., 2003; NBSM, अप्रकाशित)।

स्वास्थ्य तथा जनसंख्या मन्त्रालय

खाद्यजन्य रोगहरूको रोगजननको अध्ययनमा संलग्न छ (FAO, 2009)।

समस्या र चुनौतीहरू:

• विभिन्न संस्थाहरूको जिम्मेवारीमा ओभरल्याप र खाडलहरू छन्, जसले नियामक प्रक्रियालाई जटिल बनाउँछ (सिंह, 2005)।
• सरकारी निकायहरू बीच समन्वयको अभावले दक्षता घटाएको छ (सिंह, 2005)।
• उपभोक्ता समूहहरूले जनचेतना अभियानहरू मार्फत खाद्य नियमहरू लागू गर्न सरकारलाई दबाब दिइरहेका छन् (FAO, 2009)।

मासु सुरक्षा नियम र मुद्दाहरू

मासु नेपाली घरपरिवारमा एक प्रमुख खाना हो। नेपालमा वार्षिक मासु खपत लगभग २,४२,००० मेट्रिक टन छ (MoAC, २०१०)। गाईवस्तु, बाख्रा, भेडा, सुँगुर र कुखुरा प्रमुख मासु उत्पादन गर्ने जनावरहरू हुन्। मासुले प्रोटिन र अन्य पोषक तत्वहरू मात्र प्रदान गर्दैन, तर यसले रोगजनक सूक्ष्मजीवहरू र जुनोटिक रोगहरूको वृद्धिको लागि एक आदर्श वातावरण पनि प्रदान गर्दछ। नेपालमा ठूलो मात्रामा उपभोग गरिए पनि, बजारमा बेचिने मासु सबैभन्दा असुरक्षित खानाहरू मध्ये एक हो (कर्ण, २०१०; साङ्खी, २००६)।

मासु सुरक्षाको लागि कानुनी व्यवस्था

सरकारले पशु वधशाला र मासु निरीक्षण ऐन, १९९९ र नियमहरू, २००१ लागू गरेको छ। यद्यपि,

• नेपालमा १०० भन्दा बढी खाद्य मापदण्डहरू मध्ये, मासु र मासु उत्पादनहरूको लागि कुनै मापदण्ड छैन।
• यसले मासुको गुणस्तर, सुरक्षा र स्वच्छताको लागि स्पष्ट नियमहरूको अभावलाई प्रतिबिम्बित गर्दछ।

प्रमुख मुद्दाहरू

अस्वच्छ वधशालाहरू र निरीक्षणको अभाव

• धेरै ठाउँमा मासु काट्ने प्रक्रिया अस्वच्छ छ।
• सरकारी निरीक्षण प्रणाली कमजोर छ।

मापदण्ड र परीक्षणको अभाव

• मासु रसायन, एन्टिबायोटिक वा रोगजनक रहित छ कि छैन भनेर जाँच गर्ने प्रणाली अपर्याप्त छ।

जनचेतनाको अभाव

• उपभोक्ताहरूले सुरक्षित मासु पहिचान गर्न सक्दैनन्।
• व्यापारीहरूले न्यूनतम स्वच्छता मापदण्डहरू पनि पालना गर्दैनन्।

आवश्यक कदमहरू

• मासु र मासु उत्पादनहरूको लागि राष्ट्रिय मापदण्ड बनाउनुपर्छ।
• वधशालाहरूमा स्वच्छता र निरीक्षण अनिवार्य बनाउनुपर्छ।
• जनचेतना अभियान मार्फत उपभोक्ताहरूलाई सचेत गराउनुपर्छ।

यसरी मात्र नेपाली उपभोक्ताहरूलाई सुरक्षित र गुणस्तरीय मासु उपलब्ध गराउन सकिन्छ।

सम्बन्धित पक्षहरूमा जागरूकताको अभाव

खाद्य सुरक्षा सम्बन्धी जानकारीको अभावले उत्पादक, व्यापारी, उपभोक्ता र सरकारी अंगहरूमा नियम कार्यान्वयनमा समस्या उत्पन्न गरेको छ (Singh, 2005)। साना उद्यमीहरूमा उत्तम स्वच्छता अभ्यास (GHP) को ज्ञान नहुँदा उनीहरूका उत्पादन असुरक्षित बनेका छन् (Singh, 2005)। वधशाला र मासु निरीक्षण ऐन लागू हुन नसक्नुमा सम्बन्धित पक्षहरूमा जागरूकताको अभाव प्रमुख कारण हो (Karna, 2010)। उपभोक्ताहरूले सुरक्षित खाद्य चिन्न नसक्नु, व्यवसायीहरूले स्वच्छता मानक पालना नगर्नु, र सरकारी निकायहरूबीच समन्वयको कमीले खाद्य सुरक्षा प्रणाली कमजोर बनाएको छ। यसको समाधानका लागि सबै स्तरमा जागरूकता अभियान, प्रशिक्षण कार्यक्रम, र कडा निरीक्षण प्रणाली आवश्यक छ।

खाद्य सुरक्षा नेपालको नीति तथा आर्थिक मञ्चमा प्रमुख एजेन्डा मध्ये एक हो। जनतामा खाद्य सुरक्षा र खाद्य व्यवसायमा स्वच्छताको महत्वबारे पर्याप्त जागरूकता छैन। खाद्यजन्य रोगहरूको प्रसार धेरै उच्च छ। पुराना कानून र नियमहरू समीक्षा तथा अद्यावधिक गर्न धेरै प्रयास भएता पनि, ती अहिले सम्म कोडेक्स र अन्य अन्तर्राष्ट्रिय संस्थाहरूका मानक तथा सिद्धान्तहरूमा आधारित छैनन्। सम्पूर्ण स्रोतबाट खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित गर्न अहिले पनि आधारभूत संरचना विकास, कानूनी अद्यावधिकीकरण, जनजागरूकता जस्ता धेरै क्षेत्रहरूमा सुधार आवश्यक छ। आर्थिक, प्राविधिक र आधारभूत संरचनाको अभावले नयाँ खाद्य सुरक्षा नियमहरू विकास गर्न तथा कार्यान्वयन गर्न प्रमुख बाधाको रूपमा रहेको छ।

सन्दर्भ सामग्री –Food Safety Regulation in Nepal and Issues in the Regulation of Meat Safety